新版农业法于2026年8月28经第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过，将于2027年1月1日正式施行。蚕桑产业是我国传统产业、富民产业、生态产业、优势产业、文化产业，在新的农业法实施后，蚕桑产业的如何发挥优势，继续发挥在农业强国、乡村振兴中关键性作用，是值得探讨的问题。本文分析新农业法通过大食物观、特色富民产业、种质保护、绿色农业、盐碱地开发、科技创新、一二三产融合等顶层制度，重塑蚕桑产业发展的制度环境，机遇与约束并存。
1. 迎来重大发展机遇
1.1 产业定位提升：可纳入县域富民特色产业，拓展蚕桑产业的发展空间
新法落实大食物观、多元化农产品供给，鼓励各地发展特色种养、经济林、林下经济、县域富民产业（第一章第五条、第三章第二十一条）。蚕桑兼具茧丝供给、桑果、桑叶食品、畜禽饲料、生态固土等多元产出和功能，不再简单视为传统副业；中西部丘陵山地、苏北沿海滩涂、东北退化盐碱地，可依托法律依据布局生态桑、规模化桑园；为地方争取蚕桑基地建设、产业体系岗位、财政扶持、社会化服务项目提供上位法支撑，与“东绸西固” 国家茧丝绸布局政策形成法律联动。对蚕桑产业的利好：粮桑间作、桑畜循环、边坡生态桑、盐碱地植桑，获得更加清晰的政策法理支持。
1.2土地资源红利：盐碱地治理、非耕地资源开发，破解用地瓶颈
新法专门增加盐碱地改良利用、国土空间综合开发条款（第八章 第七十条）。桑树耐轻度、中度盐碱，是盐碱地生态改良优选树种：江苏等沿海地区具有广阔的盐碱区可发展生态桑基地，不占用优质永久基本农田，有效缓解传统蚕桑与粮食争地矛盾，新法为盐碱区发展生态桑提供了法理上的支持。
1.3 科技创新制度保障，加速蚕桑新质生产力落地
新法明确因地制宜发展农业新质生产力、强化农业科技创新、完善现代农业产业技术体系、健全社会化服务体系（第一章第七条）。将有利用开展家蚕种质资源保护、人工饲料养蚕、小蚕共育智能化、蚕病预警、桑园无人机绿色飞防、蚕桑副产物深加工；支持茧丝绸龙头企业、合作社发展养蚕托管、统防统治、技术外包等社会化服务，缓解养蚕老龄化、用工短缺的痛点。
1.4 绿色发展专章设立，推动蚕桑生态价值变现
增设农业绿色发展独立篇章（第九章），鼓励生态循环农业、种养循环、农业面源污染管控、投入品减量、废弃物资源化利用。桑枝、蚕沙资源化（有机肥、食用菌基质、饲料原料）、桑园绿色防控、低毒生物农药推广、粮桑复合生态模式，契合绿色考核导向；蚕桑的水土保持、碳汇、生态修复价值，未来更容易纳入生态补偿、绿色农产品认证、生态产品价值核算。
1.5全产业链融合、联农带农机制法定化，延伸蚕桑价值链
法律要求健全龙头企业合作社农户利益联结机制（第二章第十七条），支持农产品精深加工、乡村文旅、农文旅融合、品牌建设（第三章第二十八条）。有利于桑叶茶、桑椹深加工、蚕丝文创、蚕桑研学、桑康养等新业态发展，摆脱单纯依靠鲜茧售卖的盈利模式；推动订单养蚕、保底收购、入股分红、蚕茧保险等风险分担机制规范化，稳定蚕农收益。
2. 传统蚕桑面临的挑战
2.1粮食安全约束强化，严控耕地 “非粮化”
新法压实耕地保护、粮食安全责任，永久基本农田优先保障粮食生产（第五章）。各地对良田改桑的管控趋严；传统主产区新建连片桑园空间进一步压缩；未来蚕桑布局在现有的基础上，发展新桑园必然加速向丘陵、山地、滩涂、盐碱地转移，东部产区更多转向精深加工、研发、品牌，产能向外梯度转移。
2.2 投入品监管、绿色管控趋严，增加生产合规成本
绿色发展、农药减量、农产品质量安全监管强化（第九章），桑园用药清单管控、飞防漂移风险（粮桑混栽区农药漂移致家蚕中毒风险）将成为监管重点；东部蚕区等粮桑交错区域，飞防统筹、施药窗口期管控压力加大；倒逼桑园病虫害防控由广谱化学防治转向生物农药、物理防控、生态调控、精准施药。
2.3 动植物防疫责任压实，蚕病防控监管责任提升
新法强化农业重大有害生物、疫病监测预警制度（第三章第二十九条）。家蚕微粒子病等蚕病属于行业重大风险，地方主管部门、养蚕主体的防疫、检疫、蚕种溯源、消毒管理责任进一步强化，蚕种监管、小蚕共育的规范化要求持续提高。
3. 蚕桑产业高质量发展的逻辑重塑
布局重构：东部（江浙）走 “研发 + 深加工 + 品牌”；中西部、盐碱地、丘陵山地建设规模化原料茧基地，用好盐碱地治理政策，走生态桑发展路径。
模式升级：大力推广小蚕工厂化共育、大蚕省力化饲养、桑粮、桑牧循环模式，兼顾粮食生产与蚕桑经济效益。
技术方向：聚焦耐盐碱桑树选育、抗病家蚕品种、蚕病快速检测、绿色防控、蚕沙资源化利用、蚕桑副产物开发。
风险治理：粮桑交错区建立跨作物施药协同管控机制，建立飞防施药告知、错峰作业、中毒风险预警。
业态拓展：发展桑叶食品、桑果加工、蚕桑文旅、碳汇、生态修复等项目，实现 “生态效益变现”。
4. 总结
新农业法不是限制蚕桑，而是重塑蚕桑的发展逻辑。传统“占用良田、分散小农养蚕、以初级鲜茧为主”的老路空间不断收窄；生态化、非耕地布局、规模化、全产业链增值、绿色标准化、科技赋能将成为未来蚕桑高质量发展的主流路径。（文章来源：蚕生理生态与营养公众号）